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劉天波在縣委全委擴大會暨全縣經濟工作會上的報告
時間:2014-12-11 09:13:56    來源:天水在線     | |

堅持穩中求進  銳意改革創新

奮力加快全面建成小康社會新步伐

——在中共清水縣委十四屆八次全委(擴大)會議暨全縣經濟工作會議上的報告 

中共清水縣委書記  劉天波 

(2014年1月23日) 

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同志們: 

    這次會議的主要任務是:深入學習貫徹黨的十八屆三中全會、中央經濟工作會、中央農村工作會、全省經濟工作和城鎮化工作會、全省農村工作會,以及省市“兩會”精神,總結去年工作,分析當前形勢,安排部署2014年的工作任務,進一步動員全縣各級黨組織和廣大干部群眾,不斷統一思想,堅持穩中求進,銳意改革創新,在新的起點上,奮力加快全面建成小康社會新步伐。 

    下面,我受縣委常委會委托,向大會報告工作。 

    一、2013年工作回顧 

    剛剛過去的2013年是很不平凡的一年。我們面對艱巨繁重的發展任務,團結帶領全縣各級黨組織和廣大干部群眾,大力弘揚“淳樸誠信、尚德務實、創新超越”的清水新精神,牢牢把握穩中求進、好中求快的總基調,共同戰勝了各種困難和挑戰,深入推進了“5551”發展戰略,圓滿完成了年初確定的各項目標任務,取得了新的顯著成就。預計全年全縣生產總值達到32.65億元,同比增長15%;規模以上工業增加值達到1.72億元,同比增長20.1%;全社會固定資產投資達到52.65億元,同比增長26.1%;社會消費品零售總額達到6.12億元,同比增長20%;大口徑財政收入達到2.26億元,同比增長19%,城鎮居民人均可支配收入15289元,同比增長16.3%;農民人均純收入4392元,同比增長18.3%。 

    一年來,縣委常委會狠抓了“八件大事”: 

    一是深入學習領會黨的十八大、十八屆三中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神,切實增強了貫徹落實的自覺性和堅定性。堅持把學習貫徹黨的十八大、十八屆三中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神作為一項長期的政治任務,及時組織開展縣委中心組集中傳達學習,第一時間深刻領會、認真貫徹了中央和省、市委的一系列新思想、新論斷、新部署,確保了在做決策、出思路、定措施上,知大局、明大勢,確保了上情下達、政令暢通,確保了清水的改革發展事業的正確前進方向。 

    二是緊緊圍繞增加農民收入,有力有為地推動了農業產業化建設。按照確保貧困鄉村農民人均純收入增幅高于全省平均水平2個百分點目標,堅持圍繞農民增收部署工作、制定措施、檢驗成效,著力推進農業產業結構調整,做大做強林果、畜牧、蔬菜、勞務四大優勢產業和半夏等農業特色產業,加快農業產業化進程。積極推進了西靈山、鐵爐梁等6個5萬畝干鮮果示范區工程建設,新建干鮮果基地8.98萬畝,累計建成45.21萬畝,為實現“人均兩畝園、收入上萬元”奮斗目標奠定了堅實基礎。新建標準化養殖小區17個、規模養殖場10個,新發展養殖專業村5個、規模養殖戶100戶,畜牧業產值、人均牧業純收入分別達5.24億元和1245元,同比分別增長13%和14%。以城郊5個千畝菜籃子示范基地為抓手,完成蔬菜種植10.5萬畝。強力推進城鄉勞動力轉移就業,共輸轉富余勞動力6.8萬人,實現勞務收入8.5億元。積極引導扶持,完成半夏種植2萬畝,畝均收入達萬元以上。 

    三是科學應對“6.19”暴洪地質災害,奮力奪取了抗災救災和災后恢復重建的階段性勝利。堅持把人民群眾生命財產安全放在首位,團結帶領全縣上下有力應對了60年不遇的暴雨洪澇和地震疊加災害。第一時間爭取項目、整合項目、落實補助,全面推進了2157戶農戶住房災后重建工作,同步啟動交通、水利、電力、通訊、教育、衛生等水毀基礎設施搶修恢復工作,妥善安置了受災群眾生產生活問題,極大地鼓舞了全縣人民共度時艱、攻堅克難、重建美好家園的決心和信心。 

    四是著力提高城鄉建設與管理水平,進一步提升了全縣人民的幸福指數。圍繞建設中等城市目標,堅持規劃引領,加快推進縣城建設“1234”工程,奮力實施四個片區的拆遷工作和新城區集中供熱等13個城建項目,打開了城市建設新局面。有序推進紅堡崔劉、永清杜溝等11個新農村建設,累計建成新農村122個,37313戶15.6萬人住進新居。新農村建設的成功經驗,不僅受到省市領導的充分肯定,而且吸引了兄弟縣區的多次觀摩學習。莊天二級公路過境段、上邽大道、溫泉大道竣工使用,“一池兩改三化”、千棵大樹進城順利實施,軒轅湖、軒轅大劇院建成開放,20輛公交車投放運營,極大地改善了城鄉面貌,提升了城市品位,營造了日益優美的人居環境。 

    五是強力推進工業強縣戰略,千方百計落實了工業經濟大突破的有效措施。積極實施工商經濟“22352”工程,努力推進東部酒飲建材城和西部工業循環城建設。省級循環經濟產業園區建設取得突破性進展,新征園區工業用地950畝,乾通核桃露、華盛食品等入園企業即將投產運營。工業項目引進成效顯著,中石化儲油庫、中石油礦泉水、江蘇翔翔實業鑄造件、福建長樂陶瓷建材等重大項目達成了投資建設意向。投資2.9億元的天河生態酒業城技改擴建項目已建成釀造車間等主體工程,完成投資1.5億元。天河酒業、天賜實業、金坤礦業、三義商砼等重點企業生產運營良好。全縣規模以上工業實現總產值8.08億元,同比增長21.1%。高度重視非公經濟發展,新發展非公經濟市場主體63戶,非公經濟增加值占GDP比重達到35.1%。 

    六是精心謀劃教育質量大突破,全縣人民高度關注的教育教學質量有了新提升。堅持教育優先發展戰略,狠抓教育質量振興工程,全方位落實 “一個意見、兩個辦法”,強化了教育教學管理,規范了辦學行為,促進了教育質量的提高。累計投入9198萬元,實施各類新續建教育項目76個,縣一中2號教學樓、縣三中教學樓新建改造等52個教育項目竣工使用,極大地改善了各級各類學校的辦學條件。深入破解教育質量難題,在全市率先提高班主任津貼,落實邊遠地區教師津貼,免費為全縣城鄉教師體檢,合理推行城鄉富裕教師交流,進一步形成了尊師重教的濃厚社會氛圍,高考二本以上上線率較去年提高6.7%。 

    七是縱深推進“雙聯”行動,不斷拓寬了為民富民新平臺。牢牢把握為民富民根本目的,堅持把“雙聯”行動與扶貧攻堅行動緊密結合,狠抓以響水河流域9村整村推進和整鄉推進試點為主的扶貧項目,年內減貧人數2.07萬人,貧困面下降到31.82%。進一步拓展“雙聯” 載體,積極開展了千名科級干部“下基層、察民情、解民憂、辦實事、促發展”活動,幫辦實事2200件,協調落實項目150個、婦女小額擔保貸款1000萬元、雙聯惠農貸款8926萬元,切實辦成了一批服務群眾、造福群眾的實事好事。 

    八是全方位激發加快發展的內外活力,進一步營造了干事創業的良好環境。嚴格執行中央八項規定和省、市委一系列改進作風的新要求,深入開展效能風暴行動,堅持實行鄉鎮“十星制”和部門“責諾評”考核新機制,連續舉辦三屆“十佳”系列表彰活動,堅定不移地把各方面的心思和智慧凝聚在實施“5551”發展戰略上來,極大地釋放了轉變干部作風、優化發展環境、干好各項工作的正能量。在許多大事難事面前,縣委充分發揮統攬全局、協調各方的領導核心作用,始終形成了縣四大班子同心同德、率先垂范,全縣上下真抓實干、共促發展的強大合力。 

    與此同時,全縣改革發展穩定和黨的建設各項工作,呈現出以下六個方面的鮮明特點: 

    一是農村工作有聲有色。農業產業化建設“1334”工程深入實施,糧食生產、農民增收、調整結構、夯實基礎等重點任務取得突破,全縣農業增加值增長10%,提高了3個百分點。干鮮果基地建設任務超額完成,果園管理得到加強。新農村建設亮點紛呈。旱作農業技術推廣和58個農業農村科學發展示范點建設工程扎實推進。糧食總產實現了“十連增”。梯田建設、堤防建設、山洪災害防治、小流域綜合治理、飲水安全工程、農業綜合開發、“一事一議”財政獎補項目等基礎設施建設取得了新的成效。廣大農村群眾的生產生活條件得到了顯著改善。 

    二是商貿旅游穩步推進。狠抓城鄉商貿流通體系建設,投資8000萬元的金河城市廣場一期工程投入運營;投資1.5億元、占地158畝、建筑面積10.4萬平方米的興盛物流園區全面建成,招商工作正在謀劃推進;“萬村千鄉”市場工程農家店和縣鄉集貿市場標準化改造建設進展順利,商貿流通日趨繁榮。《軒轅大帝》成功上演,文化旅游融合發展,旅游綜合收入增長25.6%。 

    三是項目帶動勢頭強勁。扎實推進“3341”項目庫建設工作,嚴格落實 “四個一”項目工作推進機制,全面推行項目工作單獨考核“一票否決”制,形成了狠抓項目工作的強大合力。爭取各類項目資金10.2億元,實施各類項目100項,累計完成投資40億元;24個市列重大項目建設進展良好。招商引資碩果累累,新簽約重點產業招商引資項目17項,總投資49.48億元;續建項目13項,總投資24.26億元,累計到位資金20.9億元。 

    四是民計民生日益改善。高度重視社會事業發展和民生保障工作。公共醫療衛生服務體系日趨完善,鄉村衛生服務一體化管理工作走在全市前列,新農合參合率達到95.18%。科技、文化、計生、體育事業健康發展,我縣被相繼命名為全國科技進步縣、全市宣傳思想文化工作先進縣、全省人口和計劃生育利益導向政策體系建設示范縣和全國群眾體育先進單位。社會保障體系不斷完善,城鄉居民社會養老保險參保率達到97.5%。強農惠農政策全面落實,“十件惠民實事”如期完成。保障性住房、城鄉低保提標、農村低保清理整頓、雙擁安置等民生問題有效解決。深入推進“平安清水”建設,強化安全生產監管,社會大局和諧穩定。 

    五是改革開放邁出新步。農村綜合改革、土地流轉、戶籍制度、財政管理體制、醫藥衛生、教育人事等各項改革穩步推進。積極融入關中—天水經濟區建設,不斷加大與天津市河北區、國家能源局等友好縣區和對口幫扶單位的交流合作。積極組團參加西交會、蘭洽會、伏羲文化旅游節、民企隴上行等重大節會招商活動,成功舉辦敦煌行·絲綢之路國際旅游節第四屆軒轅文化節暨清水溫泉消夏養生旅游節,赴北京、上海、南京、廣東、福建等地進行經貿洽談、開展招商引資,開放開發水平顯著提升。 

    六是黨的建設全面加強。認真開展黨的十八屆三中全會精神專題輔導培訓活動,不斷提高各級領導班子的思想政治水平。探索推行“654”用人新機制,大力加強各級領導班子和干部隊伍建設。著力鞏固擴大創先爭優和基層組織建設年活動成果,深入開展機關黨建規范年活動,切實加強了薄弱領域黨組織組建工作。開展村級組織活動場所“管理使用規范年”活動,新改擴建村級組織活動場所64個,全縣260個村級組織活動場所全部達到了“六室八有”的標準要求。實施村級黨組織“分類提升”工程,圓滿完成村“兩委”換屆工作,夯實了黨在農村的執政基礎,增強了全縣各級黨組織的凝聚力、戰斗力。扎實推進黨的群眾路線教育實踐活動前期準備工作,認真落實黨風廉政建設責任制,著力構建廉政風險防控體系,從嚴查處違法違紀案件;抓住中秋、國慶、元旦等重要節點,狠剎公款吃喝、送禮、鋪張浪費等不良現象,營造了風清氣正的良好社會環境。 

    同志們,一分耕耘,一分收獲。我們在過去一年里取得的成績來之不易。這些成績的取得,是市委、市政府正確領導、大力支持的結果,是全縣人民齊心協力、共同奮斗的結果,是廣大黨員干部奮發努力、扎實工作的結果,是縣四大班子盡職盡力、團結務實的結果。在此,我代表縣委常委會向大家,并通過你們向所有關心、支持清水發展事業的各界人士,表示衷心的感謝! 

    二、當前形勢和總體工作要求 

    2014年是全面深化改革的開局年,也是完成“十二五”規劃的關鍵年。審視加快發展路程,清水已站在一個全新的歷史起點,全縣人民加快發展的熱切期盼更為強烈。把握建成小康全局,生活總是充滿希望,成功總是屬于積極進取和不懈追求的人們,讓全縣人民過上更加幸福的生活,我們還有大量工作要做。綜合分析當前形勢,在前進的道路上,發展機遇和困難挑戰并存,積極因素和不利條件交織。我們既要以百倍的信心順勢而為、趁勢而上,更要以百倍的努力共同譜寫建成小康社會的時代新篇章。 

    首先,我們必須以更加清醒的頭腦直面自身的困難和問題。一是發展不足。這些年,我們為未來發展打下了良好基礎,但自然條件差、經濟總量小、發展底子薄的基本縣情仍未根本改變。交通道路不暢、基礎設施欠賬多,發展不足依然是全縣最大的矛盾,實現全面建成小康社會目標時間緊、任務重。二是產業結構不合理。一產不優、二產不強、三產發展緩慢;產業鏈條短,特色優勢產業不突出,新興產業和富民多元產業尚未形成;一產調結構、二產擴總量、三產強基礎的任務十分艱巨。三是群眾生活水平不高。廣大群眾的收入普遍不高,部分群眾生活困難、貧困程度深;農民增收的長效機制尚未形成,扶貧攻堅任務仍很繁重。四是城鄉二元結構矛盾突出。城鎮化進程緩慢,城鄉二元結構矛盾突出,是長期制約全縣經濟社會發展的突出“瓶頸”。至目前,全縣城鎮化率僅為18.74%,比全市平均水平低12.37個百分點,比全省平均水平低20.01個百分點,比全國平均水平低41.47個百分點,比全面小康指標40%低21.26個百分點。未來6年,全縣城鎮化率增幅,要年均增長3.6個百分點以上。五是基本公共服務水平不高。就業、醫療、住房、安全生產、社會治理等方面還存在不少“短腿”問題,保障和改善民生的任務依然十分繁重,教育質量不高的問題依然還比較突出。六是干部隊伍建設還需加強。形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風還不同程度地存在。人才短缺,思想不夠解放,干事創業蠻勁不大、狠勁不足,擔當意識不強,破解難題的辦法不多,推動發展的能力和水平需要進一步提升。對于這些困難和問題,我們要切實增強憂患意識、責任意識,堅持底線思維,強化問題導向,認真加以解決。 

    其次,我們必須以更加堅定的信心搶抓加快發展的難得機遇。一是宏觀經濟總體向好。縱觀當前,雖然宏觀經濟環境仍然復雜多變,但世界經濟溫和復蘇的整體趨勢不會改變,我國經濟長期向好的基本面不會改變。可以預見,在未來相當長的一段時期內,我國經濟將持續保持較快增長。二是區位優勢日漸凸顯。今后,中央將把新型城鎮化的重點放在中西部地區,國家將把重大基礎設施建設的重點向中西部地區傾斜,一大批綠色環保的勞動密集型產業將會向中西部地區轉移,中西部地區的特色優勢產業發展將會得到更大的支持。圍繞國家建設關中—天水經濟區和絲綢之路經濟帶、推進華夏文明傳承創新區建設,省上提出了打造絲綢之路甘肅黃金段的戰略構想,我市被列為了“一橫一縱”城市發展群的節點城市,十分有利于我縣發揮關中—天水經濟區“橋頭堡”的戰略區位優勢和歷史文化資源優勢,有利于我們加強區域合作、擴大對外開放、全力打造軒轅文化歷史名城,有利于我們以較低的成本和代價實現農業轉移人口就近就地城鎮化,加快形成城鄉一體化發展的新格局。三是政策支持力度不斷加大。中央將保持宏觀經濟政策連續性和穩定性,繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策,大力推進西部大開發戰略、擴大向西開放,重點支持農業農村發展、基礎設施建設、小微企業發展和民生改善;今后幾年,中央將拿出更多資金,并改變“撒胡椒面”的投入方式,集中力量在水利建設方面干幾件大事,支持西部和集中連片地區,建設一批重大水利工程、加快農村公路建設,進一步實施退耕還林、加強草原生態環境保護。十分有利于我們爭取更多的項目、資金和政策支持,承接產業轉移,破解基礎設施滯后的瓶頸制約,實現借力發展。四是改革紅利加速釋放。黨的十八屆三中全會開啟了新的改革窗口,一系列改革措施將加快推進;中央一號文件對全面深化農村改革、加快推進農業現代化進行了系統部署;省上相繼出臺《貫徹落實全面深化改革的意見》和《關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的意見》,加上我縣被納入六盤山集中連片特殊困難地區和國家能源局對口幫扶等,必將為我們破除各種機制體制障礙,彌補發展短板,加大扶貧開發力度,做好“三農”工作,促進城鄉統籌發展,提供強大動力。五是自身基礎更加堅實。經過多年積累,我縣內在發展基礎不斷夯實,特別是換屆以來,我們大力推進“5551”發展戰略,開創了各項工作新局面。各級黨政組織領導經濟發展的能力不斷增強,全縣上下心往一處想、勁往一處使,一心一意謀發展、心無旁騖促跨越的氛圍日益濃厚。所有這些,是我們做好今年和今后工作的力量源泉和重要保證。 

    直面困難問題,把握難得機遇,研判新的形勢,貫徹中央、省、市精神,今年全縣工作的總體要求是:全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神和中央、省、市委的決策部署,牢牢把握“穩中求進”的工作總基調,穩步推進改革創新,著力實施“3341”項目工程,深入推進“5551”發展戰略,更加注重激發市場活力和經濟協調發展,更加注重項目建設和基礎設施建設,更加注重民生改善和社會和諧,更加注重環境優化和治理能力提升,更加注重干部隊伍建設和勤政廉政建設,奪取建設西部科學發展特色縣新進展,奮力加快全面建成小康社會新步伐。 

    主要預期目標是:全縣生產總值增長12.5%,規模以上工業增加值增長16%;大口徑財政收入增長15%,固定資產投資增長25%,社會消費品零售總額增長15%,城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長13%、17%以上,萬元生產總值綜合能耗下降3.2%。 

    做好經濟工作的核心是:堅持穩中求進、銳意改革創新。穩中求進,就是要穩扎穩打,步步為營,不斷鞏固穩中向好的發展態勢,推動五位一體建設穩步前進,保持縣十四次黨代會以來全縣工作思路的連續性和穩定性,實現經濟平穩較快發展,保持物價水平基本穩定,維護社會大局和諧穩定,在轉變經濟發展方式上取得新進展。改革創新,就是要始終做到以改革創新統領發展全局,嚴格按照中央和省市提出的路線圖、任務書、時間表來推進改革,既確保改革始終沿著正確方向推進,又確保以改革的精神、思路、辦法解決發展中遇到的難題,不斷釋放改革紅利,強化創新驅動,激發市場活力,以改革促發展、促轉型、促民生改善,進一步增強發展后勁,提升發展的質量和效益,保持來之不易的良好發展勢頭。 

    三、今年工作的主要任務 

    圍繞上述總體要求和預期目標,我們在今年的經濟社會發展工作中,要牢牢把握好以下七個方面。 

    1.突出分類指導,加快全面建成小康社會。實現同步建成全面小康社會目標,是全縣上下壓倒一切的中心任務。經測算,我縣要如期實現這一目標,必須在未來幾年中,確保GDP增速達到12%以上,確保各項工作實現超常規發展、取得大踏步邁進。   

    要堅持分類推進。要針對我縣全面小康建設中主要面臨的 “兩個不平衡”問題,即:全面小康內部各項指標實現程度不平衡,鄉鎮之間、村與村之間實現程度不平衡的問題,緊盯“5年基本消除貧困,8年建成小康社會”的時間節點,對照建成小康社會的6大類23項統計監測指標,分類指導、分類推進、分類考核,抓住總體目標和戰略重點,制定更加細化、更加具體的實施措施,努力形成有的放矢奔小康、迎頭趕上快發展的生動局面。 

    要提升發展短板。我縣全面小康建設指標有很多短板。農村發展滯后的問題相當突出,人均財政收入、城鄉居民收入、三次產業比重、城鎮化率、教育水平等指標的實現程度,遠遠低于全面小康整體水平。對于這些發展短板,我們要逐個研究,認真分析,找準癥結,強化舉措,在項目安排、要素保障、政策扶持等方面重點傾斜,著力解難題、抓關鍵、補短板、促協調。 

    2、突出項目帶動,增強縣域經濟發展后勁。失去項目帶動,發展就是空談。牢固樹立發展抓項目的理念,堅持把項目建設和招商引資擺在突出位置,始終是我們轉變發展方式,增強發展后勁,擴張經濟總量的重中之重。

    要把項目建設作為加快發展的根本抓手。搶抓國家能源局幫扶清水、“3341”項目工程、省市扶貧攻堅行動等重大機遇,立足位于隴東能源輻射區、水資源豐富、天平鐵路過境、毗鄰煤礦大縣華亭縣等優勢,全力爭取省市支持,促進中電投2×1000兆瓦火力發電、綠色能源示范縣、農網升級改造、城區天然氣供氣等重大項目落地建設;謀劃建設一批煤化工項目,把我縣建成隴東南較大的燃煤轉運基地;抓好今年確定的100項重點項目建設,確保全社會固定資產投資同比增長25%以上。 

    要把招商引資作為加快發展的重要舉措。大力實施招商引資“一把手”工程,各級黨委政府主要負責人要高度重視招商引資,帶頭抓好招商引資,努力形成大招商、招大商的強勁勢頭。特別是要依托省級循環經濟產業園區和興盛物流園區這兩個平臺,把承接產業轉移、加大招商引資力度作為重中之重來抓,瞄準世界500強、國內龍頭大企業和重點地區,精心搭建和參與各種招商平臺,進一步在定點招商、精確招商、以商招商、提高招商引資到位率上下功夫,力爭引進一批投資規模大、技術含量高、產業關聯度強、經濟效益好的投資項目,確保招商引資到位資金同比增長30%以上。 

    要把優化環境作為招商引資的重要保障。牢固樹立環境是第一競爭力的理念,深入開展好效能風暴行動和客商企業服務年活動,努力形成維護環境人人有責的良好氛圍。大力推行投資商不與老百姓接觸、辦理手續不與職能部門接觸的“兩個零接觸”制度和代辦制、跟蹤服務制,堅持推進簡政放權,提高辦事效率,在土地征用、行政審批、市場準入、信貸投放等方面,盡最大可能為企業提供幫助,建立項目落地、投資、建設的“綠色通道”,形成“企業管生產、政府管服務”的創業機制,營造“零障礙、低成本、高效率”的投資創業環境。 

    3、突出農業強、農村美、農民富,大力推進農業現代化。習近平總書記深刻指出,中國要強,農業必須強;中國要美,農村必須美;中國要富,農民必須富。我們必須把這一要求作為神圣使命,緊緊圍繞全省“365”現代農業發展計劃、全市“48113”現代農業推進計劃和全縣農業產業化 “1334”工程建設,奮力推進農業現代化進程取得新進展,讓農業成為有奔頭的產業,讓農民成為體面的職業,讓農村成為安居樂業的幸福家園。 

    加快轉變農業發展方式,讓農業強起來。高度重視糧食生產。堅持最嚴格的耕地保護制度,認真解決“誰來種地”的問題,不斷提高農民種糧積極性。積極推廣旱作農業技術,抓好全膜雙壟溝播玉米、全膜覆土穴播小麥和優質馬鈴薯種植,確保糧食總產量在正常年景下達到17萬噸以上。加快夯實農業基礎。圍繞全省“1236”扶貧攻堅總體要求、全市“1461”扶貧攻堅工程,結合縣情實際,扎實推進全縣“1636”扶貧攻堅行動,突出整流域推進和開發式扶貧,全力實施南部五鄉鎮20 萬畝連片綜合開發項目,切實打好新一輪扶貧開發攻堅戰。加強高標準農田建設,加大中低產田和坡改梯建設力度,集中連片推進田、水、路、林綜合治理,全面完成白沙鄉高標準農田建設項目,啟動實施白沙鄉、秦亭鎮、松樹鄉峴子梁高標準基本農田建設項目。高度重視地質災害治理,實施好甘肅東部百萬畝土地整理項目清水子項目。加強農田水利建設,抓住國家大幅度增加水利工程建設投入的機遇,突出抓好農村飲水安全、機修梯田、堤防治理、節水灌溉、山洪災害防治五大水利工程建設。圍繞做大做強經濟林果、畜牧業、中藥材等優勢產業,做精做強“隴蔬源”蔬菜、“金寶”馬鈴薯、清水半夏、清水大麻、清水黑木耳、清水薄皮核桃、清水粉殼蛋、清水土雞等“八大品牌”,規劃建設一批特色農產品批發市場和配送中心,加強農產品市場流通,提高農業比較效益。創新農業經營方式。堅持和完善農村基本經營制度,堅持農村土地農民集體所有、家庭經營基礎性地位、穩定土地承包關系“三個不能變”,不斷探索農村土地集體所有制的有效實現形式,落實集體所有權、穩定農戶承包權、放活土地經營權,加快構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現代農業經營體系。要充分發揮縣土地流轉服務中心的作用,進一步完善縣鄉村三級土地流轉服務體系建設,新建村級土地流轉服務點60個。要堅持“正面引導、加快流轉、規模經營”的原則,按照宜糧則糧、宜果則果、宜草則草、宜林則林的思路,把握相關政策,將荒蕪土地集中向經濟能人流轉,走布局區域化、生產專業化、經營一體化、服務社會化路子,切實解決撂荒地問題。要鼓勵支持專業大戶和家庭農場參與土地承包流轉,提高規模經營水平。要盡快建立特色優勢農產品專業合作組織,解決一家一戶辦不了、辦不好,必然會遇到的農業生產產前、產中、產后的社會化服務體系問題,推進新型農民合作社健康發展,確保農民獲得更多的收益。要大力發展農業產業化龍頭企業,推動龍頭企業與農民專業合作組織和農戶合作,建立以訂單、合同、股份等為紐帶的緊密型利益聯結機制,讓農民分享加工增值環節的收益。要強化農業科技支撐,加快推進農業科技成果轉化應用。要結合我縣特色產業發展需要,編寫教材、整合資源、落實責任,抓好農民培訓工作,建立健全系統化、專業化、長效化的教育培訓體系,培養和造就一批種田能手、農機作業能手、科技帶頭人等新型職業農民。 

    著力促進農民增收,讓農民富起來。緊緊圍繞農民人均純收入到2016年達到7000元以上、2020年達到12000元以上,以及年均實現2.5萬人脫貧、農民人均純收入增長17%以上的預期目標,不斷壯大林果、畜牧、蔬菜、勞務、半夏等富民增收產業,下功夫提高農民的家庭經營性收入和工資性收入,不斷開辟農民從加工和流通環節增收的新渠道,千方百計讓農民群眾的錢袋子鼓起來。要圍繞林果增收,以建設60萬畝干鮮果基地為抓手,加快推進6個5萬畝干鮮果基地建設,努力向 “人均兩畝園、收入上萬元”目標邁進。今年,要全力實施林果產業“3315”工程,創建石溝河流域、王河鄉南灣梁、車道河流域萬畝核桃示范基地3處,西靈山補植補造、紅堡鎮太陽梁、松樹鄉友愛灣 5000畝示范點3處,豐望等12鄉鎮千畝以上示范點15處,確保全年新建干鮮果基地6萬畝以上。要進一步加強果園綜合管理,完成干鮮果園補植補造、提質增效10萬畝。要制定專門考核辦法,對縣林業局、果業局和鄉村兩級班子任期內建設果園、管理果園、保存果園以及果園收益情況進行嚴格考核,切實讓新老果園建一片、鞏固一片,真正成為農民增收致富的搖錢樹。要圍繞畜牧增收,積極促進生產方式轉變,走好專業化、規模化發展新路子,以建設牛羊大縣為目標,確保在今后三年內新建成千頭以上牛羊養殖小區(牛1000頭以上、羊5000只以上)2處,新建百頭以上牛羊養殖小區(牛100頭以上、羊500只以上)60個,抓好海達豬場、嘉泰牧業、宇新牧業等重點龍頭企業建設,加快推進牛羊肉系列產品的深加工。要圍繞經作增收,以建設全省高原夏菜重點縣和西部獨具特色的優質農產品基地為目標,大力發展高原夏菜、甜玉米、大麻等特色產業,采取“5+5”模式(蔬菜種植和復種面積各5萬畝),確保每年蔬菜種植面積達到10萬畝。要圍繞藥材產業增收,采取“2+3”模式(每年種植半夏2萬畝、其他中藥材3萬畝),大力發展藥材種植,確保每年建設中藥材基地5萬畝,積極扶持發展藥材加工產業。要圍繞勞務增收,確保年內有組織輸轉勞動力6萬人左右,實現年勞務收入10億元左右。要圍繞惠農政策增收,進一步規范惠農補貼資金發放工作,確保通過“一折通”直接發放到戶,讓各項惠農資金不折不扣地拿到農民手中,絕不允許任何單位和個人代領代發、截留挪用。 

    建設美麗鄉村,讓農村美起來。要加快推進新農村建設,為農民建設幸福家園和美麗鄉村。以全省開展千村美麗、萬村整治、水路房全覆蓋為主要內容的農村人居環境集中改善行動為依托,實施好全縣47村3048戶農民新居建設工程,把紅堡曹馮、永清雙場等8村打造成為市級新農村建設示范村,把新城方灣等18村打造成為縣級新農村示范村;高度重視受災戶住房重建,確保在8月份以前全面完成2157戶受災戶住房重建任務;規劃將莊天二級公路沿線,紅堡—秦亭、山門,紅堡—王河、紅堡—郭川、豐望—隴東,打造成為我縣的美麗鄉村示范帶。當前和今后一段時期,要以“一事一議”項目為依托,持之以恒地在全縣開展村莊人居環境整治工作,加快推進“一池兩改三化”工程,盡快改變大多數村莊污水亂排、垃圾亂扔、秸稈亂堆、糞便亂倒、廢舊農膜滿天飛的臟亂差狀況。這件事,不管是川區村還是山區村都要搞,最起碼要給群眾一個干凈整潔的生活環境,要盡快地讓農民群眾住上安全房、走上水泥路、照上明亮燈,過上自然風光優美、現代設施完備、鄉風民俗文明、村容村貌嶄新的好日子、新生活。 

    4、突出工商經濟擴量,努力提升二三產業發展水平。堅持把新型工業化作為經濟社會發展的第一推動力,認真落實全市實施百平方公里工業集中區發展規劃(2013年—2020年),大力實施工業強縣和商貿活縣戰略,堅定不移地推動二產擴總量、三產強基礎。 

    全力推進新型工業化。深入實施工商經濟發展“22352”工程。在建設西部循環工業城和東部酒飲建材城兩大平臺上,要按照“一核兩帶四區一中心”(即以迎賓大道為軸、南連火車站和站前廣場、北連上邽大道的中心商務核心區;以上邽大道和西華路兩條縱向交通通道為主的生態綠化帶;以倉儲物流園區、生物醫藥和農副產品加工區、裝備制造區、能源化工區為四區;以園區管委會為服務中心)的布局思路,大力吸納資本、技術、人才、品牌等要素,積極承接產業轉移,重點發展商務、倉儲物流業、生物醫藥和農副產品加工、裝備制造業、能源化工等產業,堅持以“園”興“城”,以“城”促“園”,加快構建“產城”一體化發展格局,努力將西部循環工業城打造成為我縣的十億元級循環工業園區。要按照“兩軸一城”(即以東西向泰山路和南北向清隴路為縱橫軸,以天河生態酒業城為主體,陶瓷、建材為兩翼)的布局思路,加快技改擴建和項目引進,沿泰山路和清隴路縱橫軸向重點發展酒飲食品、陶瓷建材等產業,將東部酒飲建材城培育成為以白酒、陶瓷、建材為主的億元產業區。在打造隴東南能源化工清水基地和承接產業梯度轉移兩大基地上,要充分利用國家能源局對口幫扶我縣的難得機遇,按照我市實施百平方公里工業集中區發展規劃關于依托天平鐵路打造張家川—清水能源化工發展軸的要求,積極開發我縣黃門、白沙、紅堡川道區域,力爭實施一批火力發電、生物質能發電、風力發電等能源化工項目,形成以火電、風電、煤化工為主,與平涼、慶陽、隴南互動發展的隴東南能源化工清水基地;要搶抓東部產業梯度轉移和振興天水裝備制造業機遇,加強與國家級天水經濟技術開發區的聯系和對接,建立“兩區一體”發展模式,主動承接外溢產業和出城入園企業,形成承接產業梯度轉移基地。在培育壯大酒飲建材業、能源化工業和礦產資源開發業三大產業上,要依托我縣林果、畜牧和水資源優勢,加快建設天河生態酒業城、給力礦泉水、華盛農業、乾通核桃露等一批食品加工企業,做大做強食品工業;要依托天平鐵路、莊天二級路的交通區位優勢,加快引進一批優勢企業和重點項目,全力爭取建設2×1000兆瓦火力發電、30兆瓦生物質能發電、60兆瓦風力發電、太陽能光伏發電、中石化5萬噸儲油庫等能源化工項目,加快培育戰略新型能源化工產業;要依托縣域及張家川縣周邊豐富的鐵礦石資源,通過聯合、引進相關企業和項目,培育提升天賜實業、大元泵業、金坤礦業等骨干企業,延伸集采、選、煉、鑄、銷為一體的循環產業鏈條,增加礦產品附加值,做大做強礦產資源開發業。與此同時,要大力扶持軒轅紙業、三義商砼等8戶重點工業企業搞好生產經營,提升競爭能力;要繼續強化政策引導、科學規劃、項目帶動、資金支持、優化環境等“五大保障”,千方百計將規模以上工業增加值每年增長16%以上、工業固定資產投資每年增長30%以上的“兩個確保”目標落到實處,努力實現工業經濟大突破、大提升。 

    提速發展商貿業。按照“建設城鄉市場體系、培育新型商業業態、打造商業服務街區、提升龍頭企業規模”的思路,積極實施商貿業提速發展“1345”工程,即:建設一個以縣城市場為龍頭、鄉鎮市場為骨干、村級網點為基礎、社會化流通服務體系為補充,以活商強縣富民為目標,與產業發展相配套,由縣城向農村輻射的城鄉市場體系;培育電子商務、物流配送、連鎖經營三個新型商業業態;打造以永清路為主的商業核心區,以興盛物流園為主的建材家具銷售區,以中山路、充國路為主的住宿餐飲區,以軒轅廣場為核心的休閑娛樂商業服務區等縣城四大商業服務街區;進一步做大做強家樂超市、朝東超市、金河城市廣場、正大藥業、新聯磐業五戶年銷售額3000萬元以上的龍頭企業。抓好財政局、糧食局、供銷社、交通局四個商業片區的土地熟化開發,積極實施金河城市廣場二期、東城區大型超市等重點商業建設項目,確保社會消費品零售總額增長15%,批發業和零售業商品銷售額、住宿業和餐飲業營業額分別增長18%以上。 

    加快發展文化旅游業。依托“中國民間文化藝術之鄉”、“中國溫泉之鄉”、“甘肅省軒轅文化之鄉”三大品牌,全力抓好軒轅文化旅游產業園和溫泉旅游開發區等文化標志性工程建設,規劃建設“上邽民俗風情園”、“華夏文明塔”、“中華軒轅城”、“魏晉古城”和“非子封邑”,開發建設溫泉小鎮,精心實施永清堡等重點文物保護工程,完善、唱響《軒轅大帝》,做大特色文化旅游產業,盡快扭轉文化旅游、現代服務、文化產業在生產總值中比重過低的局面。 

    5、突出以人為本,加速推進新型城鎮化。把握大力推進城鎮化的新機遇,樹立產城融合、特色鮮明、管理有序、以人為核心的新理念,按照促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的新要求,充分發揮我縣歷史悠久、生態良好、風光秀麗的獨特優勢,努力打造西部生態文化旅游中等城市。 

    加快城市擴容提質。強化開發建設與經營管理并重的理念,圍繞中等城市目標定位,深入實施縣城建設“1234”工程,按照“東西延伸、南北拓展、舊城改造、功能完善”的思路,優化縣城規劃設計,完成縣城三輪總體規劃修編工作。加速建設東城區。盡快實施縣醫院整體搬遷、人防指揮中心、干部教育培訓中心、人力資源和社會保障服務中心、第四幼兒園、文化影視城等項目,開工建設聚富新城、德隆花苑、宇通南苑、東方御景城等商住小區。全力改造舊城區。開工建設財政局、商務局等8宗土地熟化片區開發,實施金水河綜合治理工程,有序推進舊城區改造修復工作。加快完善新功能。實施好迎賓大道建設、軒轅祠建設、西華路拓寬改造、東城區集中供熱、城區自來水管網擴建、南道河橋加寬工程等城市建設項目。加快城區天然氣、城區排澇工程等項目前期工作力度,力爭年內開工建設。加快推進污水收集處理和市場化運營工作,進一步完善綠化、供排水、環衛、市政等公用設施,不斷提高縣城綜合服務功能和承載水平,切實把縣城打造成為經濟發展龍頭、軒轅文化名城、宜居宜業福地、生態旅游花園。 

    大力推進城鎮化進程。積極探索新途徑、新模式,加快推進產業與小城鎮融合發展,著力打造好白駝、紅堡、秦亭三個市級示范鎮,加大白沙、王河、黃門、隴東、山門、新城6鄉鎮小城鎮規劃建設力度。積極推進戶籍改革,全面放開落戶限制,建立城鄉統一的戶口登記制度,落實好每年5000以上農民進城計劃,有序引導農業轉移人口市民化。農民進城落戶后保留其原有土地承包權。堅持規劃先行,統一全縣上下的思想,整合各類項目,統籌推進新農村建設,堅持每年推進3600戶農戶危舊房改造,到2020年,要讓全縣6.3萬農戶中的絕大多數住上新房子,在住房水平上實現小康夢。同時,要盡可能保持村莊原有的歷史記憶、地域特色和生態景觀,讓我們在享受美好新生活的同時,望得見山、看得見水、記得住鄉愁。 

    提升交通通暢水平。按照“謀劃大動脈、建設生命線、打通產業路、連接自然村”的思路,推動交通道路建設大突破。在謀劃大動脈上,要積極向省市匯報,爭取立項建設溫泉大橋—大灣口二級公路,規劃建設關天經濟區天水北線高速公路,切實解決我縣不通高速公路的問題。在建設生命線上,要舉全縣之力建成草豐路應急搶險通道,早日打通交通生命輔助線;要抓好莊天二級公路過境段、紅堡—桐林灣—麥積鍛壓廠、土門—云山清水段等公路的養護和提升改造,抓好縣城至土門云山45公里農村公路改造工程建設,確保交通暢通。在打通產業路上,要緊緊圍繞全縣6個5萬畝干鮮果基地示范區,規劃建設一批核心產業路,保證產業基地相連、運輸暢通。在連接自然村上,至目前,全縣260個行政村中,有192個通上了水泥路或瀝青路,全縣1028個自然村中,有518個實現了交通暢通;今年和今后,我們要把剩余行政村、自然村的出行通暢問題提上重要議事日程,每年以百公里的速度,大力推進通行政村、連自然村的公路建設。同時,抓好縣城一級客運汽車站和白沙等5個集鄉鎮汽車站、區域性公路養護管理基地、農村公路救災物資儲備中心、鄉鎮路政執法機構、基層郵政郵資集散點“五位一體”的交通區域性綜合服務中心建設,積極完善城鄉交通服務功能。 

    推進生態文明建設。圍繞建設全國生態示范縣和西部最佳宜居環境目標,把生態文明理念融入推進城鎮化的全過程,堅守“藍天碧水”底線,尊重自然、順應自然,多留遺產、不留遺憾。在美麗縣城建設上,要增強精品意識、作品意識,以“北山鄉土生態園” 建設和“千棵大樹進城”為核心,規劃建設“上邽古城遺址公園”,依托黃土高原綜合治理示范縣、退耕還林、草原生態環境和保護等項目,加快北山綠化進程,努力將縣城北山建設成為縣城的綠色生態屏障、全縣的生態示范樣板;在全縣的生態建設上,要把美麗縣城與美麗鄉村齊抓并推;今年,要以小泉峽、南道河、西干河、溫泉四大區域為重點,以超前的眼光,高標準規劃、立體式布局、地毯式推進,著力抓好地埂、荒坡、道路的綠化和生態保護與修復工作,把因災破壞的綠化盡快恢復起來。 

    6、突出民生優先,加強基本公共服務體系建設。按照守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論的思路,優先保障公共財力投入民生工程,讓廣大群眾享受到更多、更直接的發展成果。 

    切實優化公共服務。進一步加強就業再就業工作,鼓勵和支持全民創業,多渠道開發就業崗位,切實抓好高校畢業生、進城農民工、城鎮困難人員等群體的就業工作。進一步完善社會保障體系,全面推進社保擴面,穩步提高城鄉低保補助、農村“五保”供養水平,加強保障性住房建設與管理。始終把教育作為最大的民生工程來抓,繼續研究制約教育發展的瓶頸問題,按照“量力而行、盡力而為”的原則,適時出臺破解教育質量大突破的新途徑、新辦法。繼續在全社會大力營造尊師重教、支持教育、關心教師、關愛孩子的濃厚氛圍。精心實施好校安工程、農村初中校舍改造、周轉宿舍、義務教育薄弱學校等各類教育建設項目,規劃新建縣四幼和永清鎮第二幼兒園,盡快消除214所8.68萬平方米的D級危房,讓廣大師生在安全的校舍里從事教學工作。高度重視薄弱學校建設,依托國家對農村義務教育生均教育標準經費的提高,盡力在師資力量配備、教育經費投入、基礎設施改造、教學儀器保障等方面予以重點傾斜,努力改善辦學條件,積極開展教育對口幫扶、送教下鄉等活動,大力縮小城區學校和鄉村學校的差距,不要讓我們貧困鄉村的孩子輸在教育的起跑線上。要整合各類資金,以縣一中、縣六中為重點,建設一批“教室好、住宿好、食堂好、操場好、公用廁所好、校園綠化好、學校管理好、周邊環境好、精神面貌好、教學質量好”的“十好”示范學校,以良好的育人環境,激勵教師熱愛本職、敬業奉獻,鼓勵學生勤奮學習、拼搏進取。在促進城鄉教育均衡發展的同時,全方位打響教育質量攻堅戰,力爭高考二本以上上線人數三年內突破500人、到2020年突破1000人。要全力抓好總投資2.6億元、占地面積80畝的縣醫院整體搬遷項目,全面加強公共衛生建設,進一步健全醫療衛生網絡,提升醫療服務水平,努力實現“防疫不出村、小病不出鄉、大病縣能治、難病不用愁”的目標。發展公共文化事業,進一步建立公共文化服務體系,有效整合各類農村文化惠民項目和資源,推動縣鄉公共文化體育設施和服務標準化建設,積極滿足群眾文化需求。 

    著力抓好“雙聯”行動。要建立干部年度考核、選拔任用、表彰獎勵與“雙聯”工作緊密結合的制度,推動“單位聯系貧困村、干部聯系特困戶、科級干部駐村抓落實”雙聯工作新機制全面落實。繼續抓好“八個全覆蓋”和“五件實事”,更好地發揮聯村單位、聯戶干部和到村任職干部在牽線搭橋、引資引智、參與管理等方面的作用,既注重“輸血”又著力“造血”,切實把“幫扶到戶”、“工作到村”的要求落到實處,不斷增強貧困村的自我發展能力。要健全統籌協調、雙向承諾、全民參與、紀律約束、考核激勵“五項機制”,激發各級干部和貧困群眾的內生動力,努力創新以“雙聯”行動更好地踐行宗旨、服務民生、推動發展的新載體。 

    全力維護和諧穩定。創新社會管理,深入推進平安清水建設,落實社會穩定風險評估機制,完善社會治安防控體系,依法打擊違法犯罪,保障人民生命財產安全,積極爭創國家級平安縣。按照政治過硬、業務過硬、責任過硬、紀律過硬、作風過硬的要求,進一步加強政法隊伍建設,縣公安局要積極創建全省優秀公安局。要加快依法治縣進程,深入實施“六五”普法規劃,促進依法執政、依法行政、依法辦事、公正司法。進一步規范信訪秩序,不斷提高基層干部化解矛盾糾紛的能力,切實做到發現在早、防范在先、處置在小,堅決杜絕“小事拖大、大事拖炸”。嚴格落實安全生產屬地管理和一票否決制度,實行黨政同責、一崗雙責、齊抓共管,加強重點領域安全檢查和隱患整治,堅決防范和遏制重特大事故。健全公共安全防控體系,嚴格食品藥品安全管理。 

    7、突出改革創新,增強經濟社會發展活力。搶抓改革機遇,把握改革重點,加大改革力度,為經濟社會發展注入新的活力。 

    深化經濟領域改革。引導縣內非公有制企業健全公司法人治理結構,推動企業股權多元化,加快建立現代企業制度。深化農村各項改革,以農村土地確權為重點,加快農村土地承包經營權流轉,促進農村土地規模經營、集約經營,積極構建新型農業經營社會化服務體系。深化集體林權制度綜合配套改革,完善林業雙重管護、林權流轉、抵押貸款等制度,大力發展林下經濟。推進財政體制改革,按照“財隨事轉、財事對等”的原則,建立財權事權相統一的財稅分享體制,增強縣級財政承債償債能力。創新金融產品和服務,培育發展村鎮銀行、地方商業銀行、小額貸款公司等新型金融機構,加大對實體經濟、“三農”等重點領域的信貸投入。積極穩妥推進果品、畜產品、設施蔬菜、中藥材等特色優勢農產品保險試點,擴大政策性農業保險范圍。 

    加快行政體制改革。進一步理順政府和市場的關系,讓“無形的手”充分施展,讓“有形的手”更加有力。以優化機構設置、職能配置為目標,穩步推進政府機構改革。深化行政審批制度改革,逐步取消市場機制能夠有效調節的經濟活動審批。加快行政執法體制改革,穩步推進相對集中行政執法。完善公共資源交易體制機制,建立統一規范有序的交易平臺。推進事業單位分類改革,有序推動公辦事業單位與主管部門理順關系和去行政化,推進有條件的事業單位轉為企業和社會組織。 

    推進社會事業改革。深化教育領域綜合改革,創新教學管理、人才培養、考試招生制度和辦學管理體制。繼續推進醫藥衛生體制改革,鞏固和擴大國家基本藥物制度實施范圍,提高城鄉居民大病治療醫保報銷比例,落實鄉村衛生服務一體化管理和一般診療費制度,加快公立醫院綜合改革,切實解決看病難、看病貴的問題。堅持計劃生育基本國策,適時啟動實施“單獨二孩”生育政策。深化文化體制改革,鼓勵社會力量參與公共文化服務體系建設,扶持縣秦劇團、縣廣電網絡公司等骨干文化企業健康發展。 

    四、全面提升黨的建設科學化水平 

    全面深化改革,做好今年工作,必須加強和改善黨的領導。全縣各級黨組織要堅決貫徹中央和省、市、縣委的決策部署,堅持黨要管黨、從嚴治黨,全面提高黨的建設科學化水平,為完成各項目標任務提供堅強有力的組織保證。 

    一要深入學習習近平總書記系列重要講話精神,進一步加強思想政治建設。全縣各級黨組織要把學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神作為長期的政治任務,采取有力措施,推動學習貫徹向廣度和深度發展。各級領導干部要以高度的思想自覺,帶頭學習,率先垂范,做到真學、真懂、真信、真用。要牢牢把握講話貫穿的堅定信仰追求、歷史擔當意識、真摯為民情懷、務實思想作風和科學思想方法,堅持理論聯系實際,更好地解決實際問題、推動改革發展實踐。要注重宣傳教育、示范引領和實踐養成的相互統一,在全社會大力培育和踐行社會主義核心價值觀,讓社會主義核心價值觀融入黨員干部群眾生產生活和精神世界。 

    二要扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動,進一步轉變工作作風。按照中央、省、市委的統一部署,第二批群眾路線教育實踐活動已經啟動。我們一定要以高度的政治責任感,堅持高起點謀劃,高標準推進,確保在每個環節上都要抓好落實,在每個方面都能抓出特色。要按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總體要求,抓住糾正形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風這“四風”問題不放,切實找準問題、解決問題。各級領導干部要帶頭在轉變作風上動真碰硬,自覺對作風之弊、行為之垢來一次大排查、大檢修、大掃除。要堅持把開展教育實踐活動與經濟社會發展緊密結合起來,擰成“一股繩”,防止“兩張皮”,切實把活動成效體現在改進作風、服務群眾、推動發展上。 

    三要加強領導班子和基層黨組織建設,進一步調動各級干部干事創業的積極性。各級領導班子要著力提高思想政治能力、動員組織能力、駕馭復雜矛盾能力,切實肩負起推進改革、加快發展的重任,緊緊圍繞縣委、縣政府的決策部署,謀大事、議大事、抓落實。縣委將堅持黨管干部原則,進一步弘揚正確的用人導向,按照 “信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”的好干部五條標準,繼續推行“654”選人用人新機制,更加注重在實踐中發現干部、培養干部、使用干部,真正把那些講大局、敢擔當、有本事、肯吃苦的好干部發現出來,把那些有潛質、有口碑、有勁頭、懂規矩、守紀律的好干部培養起來,把那些忠誠可靠、視野開闊、一心為民、埋頭干事的好干部使用上來,努力做到選賢任能、用當其時,知人善任、人盡其才。進一步完善和推行鄉鎮“十星制”、部門“責諾評”考核新機制。圍繞干部人事制度改革,探索建立新形勢下干部“下”的科學機制,著力在廣開入口、疏通出口、優化素質上動真格,對那些不思進取、不顧大局、不敢擔當、執行力不強、推天混日的干部,要調整出領導班子,讓上者服眾、下者服氣。建立集聚人才的體制機制,增強人才政策的開放度,吸引知識技能型、急需緊缺型的優秀人才來清水發展創業,加快推進我們的科學發展、轉型跨越和富民強縣事業。要重視基層基礎工作,加強基層黨組織建設,嚴格黨員日常教育管理,完善農村基層組織體系,大力實施農村黨組織“分類提升”工程,加強換屆后村“兩委”班子運行監督,統籌抓好機關、學校、“兩新”組織等各領域黨建工作,不斷增強基層組織帶領群眾增收致富、化解矛盾糾紛、維護和諧穩定和服務發展的能力,真正把基層組織建設成為推進跨越發展的堅強堡壘。 

    四要大力推進黨風廉政建設和反腐敗工作,進一步營造清正廉潔的良好氛圍。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針,進一步建立健全《懲治和預防腐敗體系2013—2017年工作規劃》,嚴格落實黨風廉政建設責任制,扎實推進懲治和預防腐敗體系建設。各級領導班子成員要持之以恒地落實好中央八項規定、《黨政機關厲行節約反對浪費條例》和省委“雙十條”,以及市委、縣委關于改進作風的新要求,自覺遵守廉政準則,始終把中央省、市和縣委關于廉潔從政,勤政為民的要求內化于心、外化于行,管好自己、管好親屬、管好身邊工作人員,絕不能謀取私利,絕不搞任何特權,切實以為民務實清廉的良好作風,不斷促進干部清正、政府清廉、政治清明。嚴明黨的紀律,強化廉政教育,堅持抓早抓小,加大對權力運行的制約和監督,繼續落實鄉鎮財務管理“雙簽”制,全面推行縣直單位財務管理“雙簽三管一監督”制度,把權力關進制度的籠子里。堅持以零容忍態度懲治腐敗,保持高壓態勢,堅決查處違紀違法案件,增強反腐威懾力。需要特別強調的是,春節期間,各級領導干部要嚴格落實中央和省、市、縣委的若干規定,嚴禁非公務性公款接待、公款購買贈送年貨節禮、公車私用等違紀違法行為,帶頭勤儉節約、移風易俗,過一個風清氣正的節日。   

    同志們,很不平凡的2013年已經過去,我們已經迎來了充滿希望的2014年。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍,在市委、市政府的堅強領導下,大力弘揚“淳樸誠信、尚德務實、創新超越”的清水新精神,解放思想,銳意創新,真抓實干,為奮力加快全面建成小康社會新步伐而努力奮斗。 

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